Звернення керівників громадських організацій національних меншин України до Президента

Президенту України

Порошенку П.О.

копія: Уповноваженому Верховної

Ради України з прав людини

Лутковській В.В.

Щодо порушення конституційних прав

осіб, які належать до національних меншин,
на навчання рідною мовою.

Звернення

Шановний Петре Олексійовичу!

Ми, керівники громадських організацій національних меншин України, звертаємося до Вас як до гаранта додержання Конституції України, прав і свобод людини та громадянина з питанням, пов’язаним з діями міністра освіти і науки України, спрямованим на порушення конституційних прав осіб, які належать до національних меншин, на навчання рідною мовою.

Ідеться про те, що 19 жовтня 2016 року на офіційному сайті Міністерства освіти і науки України з’явилося повідомлення, що МОН та громадські активісти дійшли згоди щодо поправок до статті 7 законопроекту «Про освіту». Суть цієї «згоди» полягає у внесенні суттєвих змін до положень ст. 7 проекту Закону № 3491-д, що були прийняті Верховною Радою України в першому читанні, в якій викладені деякі конституційні та міжнародно-правові імперативи щодо регулювання мовних відносин в освітній сфері. Зокрема положення частини 5 ст. 53 Конституції України, згідно з якою «громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону, гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних закладах освіти…», в інтерпретації тих, які «дійшли згоди», слід трансформувати в нормативний текст такого змісту: «Особи, що належать до національних меншин і корінних народів, мають право на навчання рідною мовою поряд з українською мовою у державних і комунальних закладах дошкільної і загальної середньої освіти у місцях компактного проживання таких осіб». Тобто конституційна гарантія підміняється правом, яке при цьому можливо реалізувати тільки за відповідності двом додатковим, не визначеним законодавством умовам, а саме: тільки поряд з українською мовою та тільки в місцях компактного проживання відповідної меншини, а також лише на рівні закладів дошкільної й загальної середньої освіти.

Положення пункту 4 ст. 7 проекту закону, що спрямований на укорінення мовного розмаїття в освітній сфері, згідно з якою «заклади освіти відповідно до освітньої програми можуть здійснювати освітній процес двома і більше мовами (державною мовою, а також мовами національних меншин, іншими мовами), викладати одну чи кілька дисциплін англійською та/або іншими мовами», пропонується викласти в такій редакції: «Заклади освіти відповідно до освітньої програми можуть здійснювати освітній процес двома та більше мовами – державною мовою, а також однією або кількома офіційними мовами Європейського Союзу». З чого випливає не тільки те, що тими мовами національних меншин, які не є офіційними мовами Європейського Союзу, здійснювати освітній процес буде неможливо (наприклад, кримськотатарська або гагаузька мови), але й те, що після виходу Великобританії з ЄС стане неможливо здійснювати освітній процес англійською мовою також. А право на вивчення за бажанням здобувачів мови національної меншини в обсязі, що дає змогу провадити професійну діяльність в обраній галузі з використанням цієї мови (пункт 5 ст. 7 законопроекту), на думку тих, які «дійшли згоди», слід звузити до створення «можливості для вивчення ними мови національної меншини як дисципліни».

Вважаємо, що такими діями посадові особи МОН здійснюють замах на порушення конституційних прав громадян України, належних до національних меншин, роблять це, зокрема, шляхом пропонування фактичного скасування та/або порушення прав, закріплених у тексті Конституції України, зокрема: част. 3 ст. 10 щодо гарантій вільного розвитку та використання мов національних меншин і част. 5 ст. 53 щодо гарантованого права на навчання рідною мовою; част. 3 ст. 22 щодо неприпустимості звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів і част. 2 ст. 24 щодо неприпустимості привілеїв чи обмежень за етнічним походженням і мовними ознаками. Принагідно зауважуємо, що право на освіту рідною мовою для низки національних меншин України (болгар, молдован, румунів, угорців тощо) випливає не лише з положень сучасного законодавства України, а набуте ними десятиліттями, тому й практикувалося вже в інших державних формаціях, у яких раніше перебували території їхнього традиційного поселення, а також здійснюється ними нині у цілковитій відповідності до чинного законодавства України. Тобто відбувається спроба скасування набутих, звичаєвих прав осіб, належних до цих спільнот.

Наголошуємо, що ці наміри керівництва МОН суперечать з міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері захисту прав і свобод людини в цілому та національних меншин зокрема. Так, відповідно до пункту 34 Документа Копенгагенської наради Конференції з людського виміру НБСЕ, державам –учасницям слід намагатися гарантувати для осіб, які належать до національних меншин, поза необхідністю вивчення офіційної мови держави, належні умови для вивчення своєї рідної мови або навчання рідною мовою. А пунктом 3 ст. 4 Декларації прав осіб, що належать до національних і релігійних меншин ООН, держави вживають відповідних заходів, щоб там, де це можливо здійснити, особи, що належать до меншин, мали всі можливості для вивчення своєї рідної мови або навчання своєю рідною мовою. Пропоновані поправки до законопроекту «Про освіту» суперечать як духу, так і букві Рамкової конвенції про захист національних меншин та Європейської хартії регіональних мов або мов меншин, а також Рекомендацій 1201 Парламентської Асамблеї Ради Європи, дотримуватися положень яких Україна зобов’язана відповідно до низки своїх міжнародних договорів.

Принагідно нагадуємо також про те, що Україна взяла на себе зобов’язання забезпечити навчання своєї рідної мови чи своєю рідною мовою на всіх рівнях навчання в ряді двосторонніх міжнародних договорів, зокрема: в Декларації про принципи співробітництва між Українською РСР та Угорською Республікою щодо забезпечення прав національних меншостей, у Договорі про відносини добросусідства та співробітництва між Україною та Румунією, в Угоді між Україною та Республікою Молдова про співробітництво у забезпеченні прав осіб, які належать до національних меншин, та в низці інших договорів.

Прийняття запропонованих пропозицій суперечитиме також положенням ст. 6 Закону України «Про національні меншини в Україні», відповідно до якої держава гарантує всім національним меншинам навчання рідною мовою чи вивчення рідної мови, та ст. 20 Закону України «Про засади державної мовної політики», де вільний вибір мови навчання визнано невід’ємним правом громадян України та гарантовано право отримання освіти регіональними мовами або мовами меншин. Таким чином, виникне колізія між нормами національного законодавства. Слід сказати і про те, що, відповідно до логіки системності національного законодавства України, питання регулювання мови освіти не належить до правовідносин, регулювання яких слід здійснювати в Законі «Про освіту», адже ці питання належать до сфери регулювання мовних відносин. Саме тому, відповідно до ст. 7 чинного Закону України «Про освіту», мова освіти визначається статтею 20 Закону України «Про засади державної мовної політики»

Шановний Петре Олексійовичу! Звертаємося з цими питаннями саме до Вас, а не до інших керівників установ суб’єктів законодавчого процесу, тому що вважаємо заздалегідь безнадійним звернення до них, адже, відповідно до наявної інформації, саме вони ініціювали та підтримали наведені вище законодавчі пропозиції. Ще до «досягнення згоди між міністром і громадськими активістами», 18 жовтня 2016 року інформаційні агентства повідомили про заяву віце-прем’єр-міністра України В’ячеслава Кириленка про те, що ст.7 «Мова освіти» проекту Закону «Про освіту» треба змінити: «Завтра будуть внесені спільні поправки МОН, громадськості та депутатів». А міністр освіти і науки України Лілія Гриневич після «досягнення згоди» 19 жовтня 2016 року повідомила, що «… сьогодні ці поправки було зареєстровано групою депутатів з 15 осіб, їх уже підписав Голова Верховної Ради України Андрій Парубій». Тобто йдеться про вже узгоджену позицію керівників уряду та парламенту України щодо цього питання.

Просимо Вас, шановний пане Президенте України, застосувати надані Вам законодавством України повноваження, а також свій авторитет та політичний вплив на законодавчий процес і здійснити відповідні заходи з недопущення реалізації згаданих вище пропозицій, які, крім того, що призведуть до порушення конституційних прав і свобод громадян України, несуть у собі загрозу авторитету нашої держави на міжнародній арені, ставлять під сумнів щирість проголошених євроінтеграційних прагнень, реалізація яких є неможливою за умов порушення прав і свобод людини, особливо вразливих верств населення, до котрих належать представники національних меншин.

З щирою до Вас повагою,

25 жовтня 2016 року

Брензович В.І.,

народний депутат України,

голова Товариства угорської культури Закарпаття                                       

Кіссе А. І.,

народний депутат України,

президент Асоціації болгар України                                                   

Тагієв Р.Х.

Аванесян А.Д.

Монастирський А.І.